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《自然資源價格評估通則》解讀 中國國土勘測規(guī)劃院地價所
完善自然資源評價評估技術(shù)體系，顯化自然資源資產(chǎn)質(zhì)量與價值，是建立自然資源有償使用制度的基礎(chǔ)工作，也是深入貫徹落實黨中央精神的具體舉措，更是自然資源部履行自然資源保護和合理開發(fā)利用、開展自然資源資產(chǎn)核算和負(fù)債表編制等職能的重要支撐。為滿足新形勢下自然資源價格評估管理工作需要，本輪機構(gòu)改革以來，部自然資源開發(fā)利用司持續(xù)推進該領(lǐng)域的理論方法研究與試點實驗工作，與中國土地估價師與登記代理人協(xié)會等單位共同組織專家編制了《自然資源分等定級通則》《自然資源價格評估通則》（以下簡稱“兩通則”）。
一、估價通則的基本定位
估價通則是首部針對包括土地、礦產(chǎn)、海域海島等各類自然資源的價格評估進行整體性規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，已具備了土地、礦產(chǎn)、海域等部分自然資源門類的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而在不同自然資源領(lǐng)域中，既有評估實踐工作的廣度和深度存在較大差異，故做為通用型標(biāo)準(zhǔn)，本次標(biāo)準(zhǔn)編制工作在堅持科學(xué)性、規(guī)范性、實用性、統(tǒng)一性等基本原則的基礎(chǔ)上，注重體現(xiàn)了兼包并容、繼承與引領(lǐng)并進的基本定位。
二、估價通則的技術(shù)要點解讀
基于上述基本定位，結(jié)合現(xiàn)行價格評估專項技術(shù)在各類自然資源領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，充分考慮指導(dǎo)實踐工作的應(yīng)用需求，估價通則的設(shè)計體現(xiàn)了“重統(tǒng)籌融合，補遺漏缺失”的整體性理念。
（一）估價通則的主要內(nèi)容
按照評估工作的核心技術(shù)內(nèi)容與各類評估實踐中的具體操作環(huán)節(jié)，估價通則中涉及的主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本技術(shù)原則、主要技術(shù)路徑、價格內(nèi)涵的界定、價格影響因素、各類自然資源價格的基本評估方法與應(yīng)用要點、自然資源保護涉及的價格評估、政府公示價格評估，以及基本執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等十一章及三個分別針對部分類型自然資源評估方法的規(guī)范性附錄。
（二）估價通則部分內(nèi)容的處理思路
1.關(guān)于編寫體例。因多類自然資源已形成針對自身特征與需求的評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，故有觀點認(rèn)為，作為通則，應(yīng)匯集各相關(guān)規(guī)程的核心內(nèi)容，盡可能翔實具體，使用者依照此文件即可開展基本評估活動；另有觀點認(rèn)為，通則應(yīng)僅就具有基礎(chǔ)性、通用性的內(nèi)容進行明確界定，各類自然資源評估的具體方法、技術(shù)細節(jié)等內(nèi)容應(yīng)在細則或?qū)ｍ椧?guī)程中予以表述。
2.關(guān)于“價格”與“價值”的辨析。關(guān)于評估結(jié)果應(yīng)定位為待估對象的“價值”還是“價格”，在本領(lǐng)域一直存在不同觀點，此次仍有較多專家就此提出意見和建議。起草組采納多數(shù)人觀點，以“價格評估”作為通用性表達，即認(rèn)定評估結(jié)果是評估標(biāo)的物在公開或特定市場條件下的價格估計值，雖不是真實發(fā)生的市場價格本身，但是對市場價格的模擬，屬于價格范疇。
3.關(guān)于對部分現(xiàn)有評估方法的取舍和優(yōu)化。
此外，標(biāo)準(zhǔn)中針對現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的個別遺漏或未能及時更新的內(nèi)容進行了補充完善，例如：依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的相關(guān)要求，完善了關(guān)于政府公示價格更新的表述；經(jīng)合理性分析，增加了農(nóng)用地基準(zhǔn)地價系數(shù)修正表編制的技術(shù)方法，即可參照定級因素綜合分值編制；
